關(guān)于印發(fā)《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件制定工作規(guī)程》的通知
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黑建法[2013]1號(hào)
廳機(jī)關(guān)各處室（站）：
現(xiàn)將《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件制定工作規(guī)程》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件制定工作規(guī)程
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黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件制定工作規(guī)程
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我廳規(guī)范性文件的制定和管理工作，促進(jìn)廳機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱規(guī)范性文件是指我廳發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。
第三條 我廳規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。
原文轉(zhuǎn)發(fā)其他部門(mén)的規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對(duì)外部具體事項(xiàng)做出的行政處理決定等不適用本規(guī)定。
第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件的規(guī)定，并遵循本規(guī)程規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。
第二章 起草與審核
第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期和有效期限等內(nèi)容。
第七條 制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可以及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批；
（二）行政處罰；
（三）行政強(qiáng)制；
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)，但省人民政府以及省財(cái)政和省物價(jià)部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外；
（五）行政征用；
（六）依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范性文件不得規(guī)定限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容。
第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合我廳法定職責(zé)，遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定，做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，具有可操作性。
第九條 規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第三章 程序與公布
第十條 規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)起草。
第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)等多種形式。
第十二條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號(hào)及條款。
第十三條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由起草的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
第十四條 規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)處室工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審核前一并會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室。
第十五條 規(guī)范性文件草案送交辦公室核稿前，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其送交法規(guī)處進(jìn)行合法性審核。
未經(jīng)法規(guī)處審核的規(guī)范性文件，辦公室不予核稿。
第十六條 起草部門(mén)將規(guī)范性文件草案送交法規(guī)處審核時(shí)，應(yīng)一并提供下列材料：
（一）起草說(shuō)明；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定的文本；
（三）協(xié)調(diào)論證結(jié)論和各方面意見(jiàn)采納情況等有關(guān)材料；
（四）其他相關(guān)材料。
第十七條 對(duì)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，無(wú)需聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的規(guī)范性文件，起草部門(mén)可以從簡(jiǎn)適用本規(guī)程第十六條的規(guī)定。
第十八條 法規(guī)處對(duì)審核的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)自接到該草案之日起十日內(nèi)，就下列事項(xiàng)依法提出審核意見(jiàn)：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（二）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；
（三）內(nèi)容是否與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背；
（四）擬確立的措施是否符合實(shí)際情況，是否具有可行性和可操作性；
（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（六）起草工作是否符合法定程序；
（七）其他需要審核的內(nèi)容。
第十九條 法規(guī)處根據(jù)不同情況，提出以下審核意見(jiàn)，與規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料一并送交起草部門(mén)：
（一）符合本規(guī)程要求的，提出無(wú)異議審核意見(jiàn)；
（二）提交材料不符合本規(guī)程要求的，退回起草部門(mén)補(bǔ)充材料；
（三）認(rèn)為規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)修改的，提出修改意見(jiàn)；
（四）認(rèn)為規(guī)范性文件草案存在問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出書(shū)面審核意見(jiàn)。
第二十條 起草部門(mén)收到合法性審核意見(jiàn)后，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：
（一）法規(guī)處提出無(wú)異議意見(jiàn)的，起草部門(mén)將規(guī)范性文件草案提交辦公室；
（二）法規(guī)處提出補(bǔ)充材料的，起草部門(mén)補(bǔ)充材料后，送交審核；
（三）法規(guī)處提出修改意見(jiàn)并被起草部門(mén)采納的，由起草部門(mén)修改規(guī)范性文件草案，經(jīng)法規(guī)處再次審核確認(rèn)后提交辦公室；
（四）對(duì)法規(guī)處提出的修改意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商仍存在分歧的，起草部門(mén)應(yīng)將各方意見(jiàn)、理由及相關(guān)材料報(bào)其業(yè)務(wù)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商；
（五）對(duì)存在較大分歧意見(jiàn)的規(guī)范性文件草案，由起草部門(mén)經(jīng)業(yè)務(wù)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)廳長(zhǎng)研究決定。
第二十一條 規(guī)范性文件經(jīng)法規(guī)處合法性審核、辦公室核稿后，由起草部門(mén)報(bào)送業(yè)務(wù)處室主管廳領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。對(duì)于涉及重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件需報(bào)廳長(zhǎng)簽發(fā)。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式公布。未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第二十三條 業(yè)務(wù)處室將簽發(fā)后的規(guī)范性文件送交信息中心。信息中心于兩個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)范性文件在黑龍江建設(shè)網(wǎng)上公布。
第二十四條 辦公室應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求對(duì)公布的規(guī)范性文件進(jìn)行備案。
第四章 評(píng)估與清理
第二十五條 規(guī)范性文件的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循依法適時(shí)、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第二十六條 起草規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的調(diào)整，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查或者座談等方式，對(duì)規(guī)范性文件的下列情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告：
（一）合法性、合理性和可行性；
（二）公正、效率與便民；
（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一；
（四）實(shí)施成本和效益；
（五）公民、法人和其他組織的評(píng)價(jià)。
第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室和法規(guī)處及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：
（一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；
（三）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的；
（四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的；
（五）經(jīng)評(píng)估存在其他需要修改、廢止的情形的。
第五章 附則
第二十八條 規(guī)范性文件的解釋、修改和廢止程序參照制定程序執(zhí)行。
第二十九條 本規(guī)程自2013年3月1日起施行。
