“競磋”運用 要知道這三重對立
競爭性磋商是財政部根據(jù)采購實際需求而依法創(chuàng)新的一種采購方式，自頒布一年多來，在政府購買服務(wù)、復雜特殊采購項目中發(fā)揮了積極作用。為了讓大家熟練運用這種采購方式，筆者在此根據(jù)自己工作經(jīng)驗，對競爭性磋商采購中需要特別注意的環(huán)節(jié)和問題進行梳理，謹供同行參考。
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適合與不適合
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競爭性磋商結(jié)合了競爭性談判“談得靈活”與綜合評分法“評得可控”兩方面優(yōu)點，既實現(xiàn)了成交價的下降，又使政府采購從“低價中標”向“物有所值”靠攏，集兩大采購方式的優(yōu)點于一身。但并不是所有項目都適合采用競爭性磋商方式。不合適的采購方式不僅不能提高采購效益，甚至會造成廢標或浪費成本的現(xiàn)象。什么樣的項目適合，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中規(guī)定得很清楚。
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一是政府購買服務(wù)項目。這類項目是政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項及政府履職所需的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定支付費用，如一些交通服務(wù)項目、公益事業(yè)項目。
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二是技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的項目。如在所屬區(qū)域尚屬新鮮事物，沒有成熟可借鑒的技術(shù)參數(shù)，像寧夏“智慧城市”建設(shè)中的“八朵云”及相關(guān)的云服務(wù)項目，一切還在摸索階段，技術(shù)參數(shù)不容易把握，采取磋商方式能取各方所長，有利于完善項目。
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三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
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四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。
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五是按照《招標投標法》及其實施條例必須招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
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可變與不可變
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在評標過程中，會出現(xiàn)磋商小組實質(zhì)性變動磋商文件的情況?，F(xiàn)場的變動是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過程中智慧的凝結(jié)，也是對項目的進一步完善。通過變動部分內(nèi)容，使供需對項目的理解更深入，也更符合實際情況。但什么內(nèi)容能夠變動，什么內(nèi)容不能變動？這是必須明確的。
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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容?！卑凑找陨纤觯茏儎拥膬?nèi)容只限于采購需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動，都將作為磋商文件的有效組成部分。
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換言之，對于文件要求的資質(zhì)條件、評分辦法等其他內(nèi)容，是不允許作變更的。在實際工作中，磋商項目相對比較復雜，會出現(xiàn)在磋商過程中，發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過高過低的現(xiàn)象，也會出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場提出對評分辦法的修改意見。資質(zhì)作為入門的門檻，是面對全國所有潛在投標單位，如果在評標現(xiàn)場隨意更改“門檻”高低，這對全國其他潛在投標單位是不公平的。
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評分辦法也是一樣，它是進入“門檻”之后，衡量每家投標單位的“標尺”。試問，“標尺”又怎能說變就變呢？對于類似情況，我們都要堅持“一把尺子量到底，一個標準評到底”，對于語焉不詳或有歧義的內(nèi)容，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更。
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可磋與不可磋
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競爭性磋商項目最核心的一個詞就是“磋商”，磋商的結(jié)果直接影響這個項目的采購效果。磋商的出發(fā)點就是為了讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實質(zhì)性條款達成共識。只有通過對諸多實質(zhì)性事項進行詳盡地“磋”，才能讓“技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細規(guī)格或具體要求”、“不能事先計算出價格總額”等諸多疑難問題迎刃而解。筆者認為，在“磋”的過程中，重點應(yīng)把握五個要點：
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一是技術(shù)條款重點磋。磋商項目本就技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊，很多都不能確定詳細規(guī)格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個供應(yīng)商的磋商過程中，厘清項目需要，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標準、技術(shù)構(gòu)成、指標參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價位等因素。
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二是服務(wù)要求重點磋。磋商項目很多屬于政府購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確。
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三是合同條款重點磋。每一個項目都有自己的特點，磋商小組應(yīng)結(jié)合實際完善合同相關(guān)條款，確保合同能為項目順利實施保駕護航。
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四是投標報價謹慎磋。技術(shù)和價格可謂每一個招標項目的兩個重要支撐，磋商過程也總是會將價格提到重要議程。但磋商不是討價還價，筆者不建議對投標報價進行磋商。在《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中，并沒有要求在磋商現(xiàn)場對投標單位的報價進行公開唱標，因此進入磋商過程中的投標供應(yīng)商并不知道彼此的報價，磋商小組若在此過程中就報價進行磋商，很容易泄露其他投標人的報價，從而影響投標的公平公正性。若在開標現(xiàn)場進行了公開唱標，筆者也不建議磋商小組就價格進行過多明確地磋商，因為專家的一些言行，可能會造成投標單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患。
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五是商業(yè)秘密不可磋。在磋商小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商的過程中，涉及的相關(guān)實質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致，而且對涉及的相關(guān)信息必須保密，任何人不得以任何形式透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。
