當(dāng)前，全國(guó)人民都在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全力抗擊新冠肺炎疫情，急需大量的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療物資，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)都在緊急采購(gòu)該類物資，用于支持一線的醫(yī)護(hù)人員和患者。在這種情況下，何謂緊急采購(gòu)？緊急采購(gòu)應(yīng)遵循哪些法律規(guī)定？采用何種采購(gòu)方式？需要注意哪些事項(xiàng)？如何做好其中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控？下面筆者結(jié)合相關(guān)政策法律和采購(gòu)實(shí)踐做一些粗淺分析和探討，供疫情防控期間的采購(gòu)單位和采購(gòu)人員參考。

一、現(xiàn)行法律規(guī)定下的緊急采購(gòu)

1．緊急采購(gòu)非法律規(guī)定的采購(gòu)方式

首先需要明確的是，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條的規(guī)定，現(xiàn)行的采購(gòu)方式共有六種，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門即財(cái)政部，財(cái)政部迄今為止沒(méi)有認(rèn)定其他采購(gòu)方式。因此，政府采購(gòu)實(shí)際采用的采購(gòu)方式是五種。

這樣看來(lái)，緊急采購(gòu)并非法律規(guī)定的采購(gòu)方式。筆者認(rèn)為，緊急采購(gòu)是指可以采用單一來(lái)源或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特定采購(gòu)情形。換言之，采購(gòu)人在緊急且符合法律規(guī)定的其他情形下，可以采用單一來(lái)源或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)所需貨物或服務(wù)。

2月6日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào)），規(guī)定對(duì)于與疫情防控相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，按照此前財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，后一個(gè)通知要求采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，在確保采購(gòu)時(shí)效的同時(shí)，提高采購(gòu)資金的使用效益，保證釆購(gòu)質(zhì)量。

2．緊急采購(gòu)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式

根據(jù)法律規(guī)定，符合下列情形的緊急采購(gòu)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式。

（1）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，且應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。（《政府采購(gòu)法》第三十條第三項(xiàng)、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十六條）。這兩個(gè)條件缺一不可。

（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)（《政府采購(gòu)法》第三十一條）。

由于單一來(lái)源采購(gòu)是在不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況下采購(gòu)人與某一個(gè)供應(yīng)商直接采購(gòu)，故有人將這一采購(gòu)方式稱為直接采購(gòu)或緊急采購(gòu)，但這種表述并不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，更非法定表述?/span>

二、疫情下的部分采購(gòu)可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式

當(dāng)前，防止疫情擴(kuò)大并積極施救患者刻不容緩。當(dāng)下疫情急需大量的醫(yī)療物資用于一線防疫，而部分醫(yī)療物資又嚴(yán)重匱乏，采用招標(biāo)或其他采購(gòu)方式采購(gòu)周期長(zhǎng)，不能滿足醫(yī)療救治需求，故在此種不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況下，采用單一來(lái)源方式采購(gòu)急需的醫(yī)療物資或其他相關(guān)物資是符合法律規(guī)定的。

但是對(duì)于非緊俏醫(yī)療物資、其他一般性非疫情急需物資以及貨源充足的物資包括醫(yī)療物資，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或詢價(jià)等采購(gòu)方式采購(gòu)。特別需要注意的是，不能把疫情情形下的一切采購(gòu)都假借疫情之名，采用一刀切的方式全部采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式采購(gòu)，尤其要從嚴(yán)把控單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形。在這一方面，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的法律審核責(zé)任。

三、緊急采購(gòu)需要注意的相關(guān)事項(xiàng)

1．嚴(yán)格履行法律法規(guī)及地方政府規(guī)定的審批程序

新冠肺炎疫情發(fā)生后，相關(guān)政府部門及時(shí)出臺(tái)了一系列疫情防控期間的招標(biāo)采購(gòu)政策。除了上文提到財(cái)政部印發(fā)的兩個(gè)通知外，2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）?！锻ㄖ诽岢?，要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行，切實(shí)避免對(duì)招投標(biāo)等交易活動(dòng)“一刀切”。特別對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項(xiàng)目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。此外，國(guó)家發(fā)展改革委還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號(hào)），明確提出要實(shí)行招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化、便利化。

2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲(chǔ)備作用支持應(yīng)對(duì)疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕184號(hào)），提出實(shí)施疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療物資政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)，同時(shí)公布《政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)的產(chǎn)品目錄（第一批）》，醫(yī)用防護(hù)服、N95醫(yī)用級(jí)防護(hù)口罩等10類重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資將全部由政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)。

中央軍委后勤保障部近日也建立了聯(lián)需、聯(lián)采、聯(lián)運(yùn)的“三聯(lián)”工作機(jī)制，明確在疫情正式解除前凡屬于保障疫情的防控采購(gòu)項(xiàng)目，全部按照軍隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)規(guī)定明確的方式和程序辦理。

2．嚴(yán)把采購(gòu)合同管理

基于采購(gòu)醫(yī)療物資用途的特殊性，尤其要在采購(gòu)合同中明確約定采購(gòu)物資的質(zhì)量及違約責(zé)任，并嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)。當(dāng)前情形下，如果因?yàn)椴少?gòu)的醫(yī)療物資出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，以及造成疫情擴(kuò)大等嚴(yán)重局面，面臨的就不僅僅是采購(gòu)單位和采購(gòu)人員的法律責(zé)任，一級(jí)政府都可能會(huì)成為輿論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。因此，各級(jí)政府及采購(gòu)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的編制、簽訂和履行高度重視，切勿顧此失彼。

2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉就疫情防控相關(guān)法律問(wèn)題答記者問(wèn)，明確指出因疫情防控不能履行合同屬不可抗力。

3．疫情采購(gòu)可參照選擇適用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式

對(duì)于當(dāng)前疫情防控下央企包括國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，由于現(xiàn)行法律除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采用招標(biāo)方式采購(gòu)?fù)?，并沒(méi)有明確規(guī)定其他標(biāo)的物的采購(gòu)必須適用于《政府采購(gòu)法》。故而本著公平、公正、公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)、有利于競(jìng)爭(zhēng)的宗旨，可以參照選擇適用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式。實(shí)踐中，央企及國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)有著自上而下的采購(gòu)管理規(guī)定，實(shí)際上也在參照適用《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的采購(gòu)方式，因此當(dāng)前形勢(shì)下遵循相關(guān)規(guī)定并履行審批程序?qū)嵤┎少?gòu)即可。

需要說(shuō)明的是，涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)，可以不采用招標(biāo)方式采購(gòu)?！蛾P(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》專門指出，對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。

4．依法合規(guī)實(shí)施抗擊疫情物資采購(gòu)

在新冠肺炎疫情防控時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)等的法律防控作用，并做好各方協(xié)同，依法合規(guī)完成抗擊疫情重要物資的采購(gòu)。

綜上，當(dāng)前新冠肺炎疫情下的政府采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)方式仍然是基本原則和采購(gòu)方式，只有符合前述法律規(guī)定的情形，才可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。需要特別提醒的是，切勿主觀認(rèn)為凡是抗疫物資都屬于緊急需求物資而不加甄別地一律采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。如果是假借抗擊疫情之名行規(guī)避法律之實(shí)，必將會(huì)受到法律的處罰。

   作者：馮憲軍

   作者單位：北京市中策律師事務(wù)所

   來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》