招標(biāo)人的“定標(biāo)權(quán)”具體包含哪些？
在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、存有因果的過(guò)程中，招標(biāo)人占據(jù)著主導(dǎo)位置。由于招標(biāo)文件的制定發(fā)布、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇、開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持等等，都是在招標(biāo)人的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的細(xì)化和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，因此定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專(zhuān)家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！逼卟课?0號(hào)令第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。”
不管是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是七部委30號(hào)令，都明確賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、制定投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。這些內(nèi)容，在性質(zhì)上都屬于“中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法”的范疇。因此：中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人制定的。招標(biāo)人擁有“中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)”制定權(quán)，是定標(biāo)權(quán)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，定標(biāo)權(quán)中一項(xiàng)最基礎(chǔ)的權(quán)利。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！?/strong> 七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。”根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人無(wú)疑擁有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選聘權(quán)。當(dāng)然，選聘權(quán)的使用不是隨意的，要符合法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
在實(shí)踐操作中，評(píng)委會(huì)成員的組成結(jié)構(gòu)，一般由招標(biāo)人提出，交由有關(guān)部門(mén)審核，最后從相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選聘權(quán)，也是定標(biāo)權(quán)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“……評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人?！?/strong> 七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。”
可以看出：招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果擁有知情權(quán)。法律規(guī)范規(guī)定，評(píng)委會(huì)在完成評(píng)標(biāo)時(shí)，必須向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，是為了保障招標(biāo)人的知情權(quán)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成”。七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成”。有關(guān)法律規(guī)范明確賦予了招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利。
有的學(xué)者持這樣一種觀點(diǎn)：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。筆者還曾提出“招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一種雇傭關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人臨時(shí)聘雇的專(zhuān)家”的觀點(diǎn)。七部委30號(hào)令第五十六條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告”。這一規(guī)定，也是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的有力佐證。
在日常工作生活中，如果某項(xiàng)工作如果要對(duì)某某組織、某某機(jī)構(gòu)或者某某人負(fù)責(zé)，那么，這個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，就有權(quán)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。比如科員的工作是對(duì)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那么科長(zhǎng)無(wú)疑擁有對(duì)科員工作的監(jiān)督權(quán)；科長(zhǎng)的工作是對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那么局長(zhǎng)無(wú)疑擁有權(quán)對(duì)科長(zhǎng)工作的監(jiān)督權(quán)。這種監(jiān)督權(quán)，不管屬性是屬于“權(quán)利”還是“權(quán)力”，或者還是二者兼而有之，毫無(wú)疑問(wèn)都是現(xiàn)實(shí)存在的。
因此，基于“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”這一觀點(diǎn)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否盡責(zé)、是否公正客觀地履行了義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條中規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成”法律規(guī)定讓招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，恐怕也包含有監(jiān)督評(píng)委會(huì)工作的意義在內(nèi)。
否決權(quán)是監(jiān)督權(quán)的延伸。
一旦發(fā)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有客觀公正地履行義務(wù)、影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，或者出現(xiàn)評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形，招標(biāo)人可以行使否決權(quán)。七部委30令第七十九條、七部委27號(hào)令第五十七條，列出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能客觀公正地履行職責(zé)、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)該條款的規(guī)定，否決評(píng)委會(huì)的工作成果，要求評(píng)委會(huì)重新進(jìn)行評(píng)審，或者招標(biāo)人自己選擇重新招標(biāo)。
選擇權(quán)的使用，是基于評(píng)委會(huì)的工作是客觀公正的前提下的。筆者認(rèn)為：選擇權(quán)包括“限制選擇權(quán)”和“相對(duì)自由選擇權(quán)”。所謂的“限制選擇權(quán)”，是指：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
所謂的“相對(duì)自由選擇權(quán)”，是指：非法定招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人的選擇權(quán)自由度相對(duì)大一些。哪怕招標(biāo)人不選擇排名第一的候選人為招標(biāo)人，《招標(biāo)法》體系也不干涉招標(biāo)人。但是，這里也有個(gè)前提，招標(biāo)人的“相對(duì)自由選擇權(quán)”，受到自己制定的招標(biāo)文件的約束和制約。
《招標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！?/strong> 七部委30號(hào)令第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)由招標(biāo)人發(fā)出?！?七部委12號(hào)令第四十九條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同?！?從上述規(guī)定可以看出：只有招標(biāo)人有發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的權(quán)利。
定標(biāo)權(quán)的最終表現(xiàn)，即是招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向其發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的那一時(shí)刻。
