案例簡介

某國有企業(yè)依法必須招標(biāo)的通信線路集中招標(biāo)項目劃分為10個標(biāo)包，招標(biāo)人依據(jù)標(biāo)包的實施區(qū)域和工程量將每個標(biāo)包劃分為3～8個標(biāo)段，標(biāo)段數(shù)量共計58個。

本項目的特點是線路段落數(shù)量多、分布范圍廣、單項工程量小、開工時間集中。因本項目標(biāo)段數(shù)量多、中標(biāo)人數(shù)量多，為便于履約管理，保證每個標(biāo)段均同時具有足夠的施工資源，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，“每個投標(biāo)人可參與3個標(biāo)包的投標(biāo)，但每個標(biāo)包只能中1個標(biāo)段”。

在招標(biāo)文件發(fā)售期間，負(fù)責(zé)代理服務(wù)該項目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到了某潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件中“限投限中”規(guī)則的異議，認(rèn)為該規(guī)定違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

案例分析

招標(biāo)文件“限投限中”的情況在多標(biāo)段招標(biāo)實踐中普遍存在，案例中的項目具有一定的代表性。上述案例涉及兩個問題：一是多標(biāo)段的招標(biāo)項目是否可以限制投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量？二是招標(biāo)項目是否可以限制中標(biāo)標(biāo)段數(shù)量。筆者下面結(jié)合案例對“限投限中”是否合規(guī)進(jìn)行分析。

在招標(biāo)采購實踐中，招標(biāo)人常常會根據(jù)工程建設(shè)項目的特點和工程進(jìn)度要求將項目劃分為若干標(biāo)段，希望由多個投標(biāo)人同時中標(biāo)，并同時開工建設(shè)，以保證工程整體進(jìn)度。招標(biāo)人的以上訴求符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)關(guān)于標(biāo)段劃分的相關(guān)規(guī)定和要求。

現(xiàn)行法律法規(guī)未對投標(biāo)人參與多標(biāo)段招標(biāo)項目所投標(biāo)段的數(shù)量作出具體規(guī)定。從招標(biāo)人的角度來看，秉承“法無禁止即可為”的原則，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人最多可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量以及最多可以中標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量。此規(guī)則和信息對全部潛在投標(biāo)人公開，對所有潛在投標(biāo)人一視同仁，符合招標(biāo)投標(biāo)活動公開性和公平性原則。同時，限制投標(biāo)人所投標(biāo)段數(shù)量可在一定程度上降低評標(biāo)工作量和縮短評標(biāo)周期。這樣來看，案例中招標(biāo)人的“限投”規(guī)定看似具有一定的“合理性”。

但從投標(biāo)人的角度來看，投標(biāo)人根據(jù)自身條件在投標(biāo)時選擇投哪些標(biāo)段、投多少標(biāo)段完全是其權(quán)利，招標(biāo)人不能強行加以干涉，案例中招標(biāo)人限制投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量的規(guī)定顯然侵犯了投標(biāo)人的自有選擇權(quán)利。法律法規(guī)雖未明確規(guī)定不能限制投標(biāo)人所投標(biāo)段數(shù)量，但“限投”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”的規(guī)定，影響了招標(biāo)采購的公平性，限制了綜合實力強的投標(biāo)人參與更多標(biāo)段競爭的機(jī)會，存在排斥潛在投標(biāo)人的行為。所以從維護(hù)招標(biāo)采購公平性、保障投標(biāo)人權(quán)益的角度，招標(biāo)文件不應(yīng)對投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量進(jìn)行限制，即不能“限投”。

根據(jù)《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）第二十一條“通信工程建設(shè)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)”的規(guī)定,為避免投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段過多導(dǎo)致施工資源投入不足、施工資源調(diào)遣不便，從而難以保障項目按期保質(zhì)完成，并增加履約風(fēng)險，案例中的項目招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中限制投標(biāo)人的中標(biāo)標(biāo)段數(shù)量，即可以“限中”。

從以上分析可知，招標(biāo)文件只宜“限中”，不能“限投”。

案例啟示

雖然目前招標(biāo)市場“限投”情況普遍存在，但是存在并不意味著合法，合理也不等同于合規(guī)。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時不能因“限投”存在一定的合理性和普遍性就去侵害投標(biāo)人的基本權(quán)利，變相地削弱市場競爭。

對于多標(biāo)段招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以在法律允許的范圍內(nèi)通過靈活的標(biāo)段劃分，并結(jié)合限制中標(biāo)標(biāo)段數(shù)等手段，推動潛在投標(biāo)人依據(jù)自身條件選擇與之更加匹配的標(biāo)段投標(biāo)，以達(dá)到減少投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量和降低招標(biāo)、評標(biāo)組織成本的目的。

作者：程建寧

作者單位：中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》