案例簡介

某大學(xué)校園新址建設(shè)項目所需的外電源需從距離新建校址約兩公里處的變電站接駁，故該項目外電源工程主要包括了兩公里新建管溝與線纜敷設(shè)工程內(nèi)容。該項目于2016年9月向供電部門申請辦理了報裝手續(xù)，但未及時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。按照相關(guān)規(guī)定，外電源設(shè)計須進行測繪工作及設(shè)計招標(biāo)，但因各種原因，該項目直至2016年12月才完成設(shè)計招標(biāo)工作，并于2017年3月正式通過供電部門的圖紙審核。

在外電源工程未取得規(guī)劃許可情況下，建設(shè)單位便發(fā)布招標(biāo)公告，正式啟動了外電源施工招標(biāo)工作。2017年3月30日，該項目資格預(yù)審?fù)瓿伞Ｍ?月15日，招標(biāo)文件正式發(fā)售。在招標(biāo)人組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘之際，才發(fā)現(xiàn)項目路由某區(qū)間被劃分到某地鐵站位施工紅線內(nèi)。招標(biāo)人隨即就這一情況向規(guī)劃主管部門進行了核實，經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)項目外電源路由與該在施地鐵工程的規(guī)劃路由局部重合。建設(shè)單位此時才向規(guī)劃部門申請辦理外電源工程規(guī)劃許可證，同時向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門申請終止本次外電源招標(biāo)活動，理由是外電源工程路由發(fā)生變化，導(dǎo)致項目工程量清單及招標(biāo)文件內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整。行政主管部門經(jīng)調(diào)查核實后，未準(zhǔn)予招標(biāo)人關(guān)于終止的申請。

最終，招標(biāo)人在項目規(guī)劃許可證辦理完成后按照規(guī)劃許可的路由重新調(diào)整了設(shè)計成果，對招標(biāo)文件、工程量清單和控制價文件進行了修正，并以招標(biāo)文件補充修改方式發(fā)送給各投標(biāo)人，才順利完成了外電源招標(biāo)活動。

案例分析

問題1：上述案例中，招標(biāo)人最大的工作失誤是什么？

分析：案例中，招標(biāo)人最大的失誤莫過于沒有及時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這是直接導(dǎo)致外電源原路由被地鐵占用的直接原因，或者說是造成外電源設(shè)計成果被迫調(diào)整的直接原因?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第九條明確規(guī)定，“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。”案例中，招標(biāo)人在項目尚未完全履行審批手續(xù)的情況下就啟動了招標(biāo)工作，首先程序上就不合規(guī)，從而造成了后面的風(fēng)險和隱患。

問題2：案例中，招標(biāo)人申請終止招標(biāo)行為是否合理？行政主管部門未予批準(zhǔn)是否合理？

分析：案例中，招標(biāo)人申請終止招標(biāo)的情形是不合理的。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，只有遇到非招標(biāo)人原因無法繼續(xù)招標(biāo)的特殊情況，招標(biāo)人才可以終止招標(biāo)。這些特殊情況主要包括兩類情形：一類是招標(biāo)項目所需的條件發(fā)生了變化。所謂條件變化包括國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃改變、用地性質(zhì)變更等非招標(biāo)人原因而發(fā)生的變化，另一類是因不可抗力取消招標(biāo)項目。

案例中，地鐵規(guī)劃路由與外電源工程原路由沖突并非規(guī)劃調(diào)整的原因，主要原因在于招標(biāo)人未及時辦理規(guī)劃許可手續(xù)，是其主觀原因造成了招標(biāo)前期相關(guān)手續(xù)的缺失，從而直接影響到項目的順利開展。所以招標(biāo)人申請終止招標(biāo)不合理，行政主管部門未予批準(zhǔn)是合理的。

問題3：案例帶給從業(yè)人員什么主要啟示？

分析：這則案例帶給從業(yè)者的最大啟示就是招標(biāo)投標(biāo)活動的前置條件十分重要，一定要在思想上予以高度重視，并應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時履行相關(guān)審批手續(xù)。對于確實無法履行審批手續(xù)并先行啟動招標(biāo)活動的，應(yīng)及時評估前期手續(xù)的穩(wěn)定性。

此外，由于招標(biāo)人原因終止招標(biāo)程序，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失的責(zé)任。

作者：吳振全

作者單位：北京市工程咨詢公司

來源：《招標(biāo)采購管理》