招標(biāo)代理服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析與防控
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動的重要實(shí)施主體，在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中起著舉足輕重的作用，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化資源配置中發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。由于招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家評委等參與各方的目標(biāo)與利益著眼點(diǎn)不同，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與人員專業(yè)素質(zhì)能力差異等多重因素，招標(biāo)代理服務(wù)過程面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。如何提高風(fēng)險(xiǎn)防控管理與應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要內(nèi)容。
一、招標(biāo)代理服務(wù)的特點(diǎn)
（一）招標(biāo)代理是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、流程性的工作
招標(biāo)代理的實(shí)質(zhì)就是一個商業(yè)交易法律化和營銷規(guī)則化的“游戲”，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為提供招標(biāo)代理服務(wù)的主體，通過設(shè)立一套規(guī)范的、有約束力的競爭機(jī)制，較大限度地?cái)U(kuò)大投標(biāo)人范圍，通過嚴(yán)格的采購程序和流程，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會等相關(guān)方面的行為，從而以較為合理的價(jià)格采購到所需的物質(zhì)或服務(wù)。
（二）招標(biāo)代理服務(wù)大多采用“項(xiàng)目制”方式進(jìn)行項(xiàng)目管理
即以時間控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制為抓手，進(jìn)行全流程的運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)控制管理，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化管理。其提供的招標(biāo)代理服務(wù)與實(shí)物設(shè)備、工程項(xiàng)目相比，呈現(xiàn)質(zhì)量服務(wù)的無形性、提供與使用同步性，整個質(zhì)量管理是一個動態(tài)、持續(xù)的招標(biāo)代理服務(wù)管理體系，對工作的規(guī)范性、時間性和完整性要求比較強(qiáng)。
（三）招標(biāo)代理服務(wù)的全鏈條是一個相關(guān)方全員參與的系統(tǒng)工程
即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為第三方與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家之間形成了一定的分工與相互制衡，從而形成當(dāng)事人之間的制約機(jī)制。從理論上講，可以最大限度提升采購的公正性，對項(xiàng)目成本與項(xiàng)目質(zhì)量具有決定性的意義。同時，招標(biāo)代理服務(wù)范圍行業(yè)跨度大，幾乎貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程， 如項(xiàng)目可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、合同管理等多個不同行業(yè)。
二、招標(biāo)代理服務(wù)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)程序的合法性、規(guī)范性是所有招標(biāo)項(xiàng)目首先需要控制的風(fēng)險(xiǎn)。而招標(biāo)代理服務(wù)的合規(guī)性，主要職責(zé)在于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)除了受《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府等法律法規(guī)條例約束外，同時還受《公司法》《合同法》及相關(guān)項(xiàng)目行業(yè)性法規(guī)等諸多法規(guī)的約束。從法理上講，這些法律法規(guī)都對招標(biāo)投標(biāo)工作有強(qiáng)制性規(guī)定，如公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)方式的選擇適用、投標(biāo)人資格審核中對關(guān)聯(lián)方的辨識、對聯(lián)合體投標(biāo)的約定、合同條款等，這些內(nèi)容稍有疏忽差錯就會違反某項(xiàng)法規(guī)條例，各類風(fēng)險(xiǎn)也就隨之而至。
（二）流程性風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)代理工作流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、規(guī)范性強(qiáng)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等每個流程之間都相互關(guān)聯(lián)、相互影響，且一環(huán)扣一環(huán)、有嚴(yán)格的承前啟后的邏輯關(guān)系。在實(shí)際工作中，流程性風(fēng)險(xiǎn)可以發(fā)生在各個環(huán)節(jié)，尤以開評標(biāo)的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)最多，由于整個開評標(biāo)現(xiàn)場工作流程煩瑣且時間間隙短，工作節(jié)奏緊張，是相關(guān)方人員（招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家評委、監(jiān)標(biāo)人等）到場最集中的時候，也是對工作人員專業(yè)水平、應(yīng)變處理能力、風(fēng)險(xiǎn)防控管理的一次集中考驗(yàn)?？梢哉f，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的任何一個疏漏或失誤都可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，甚至可能因一個小小的錯誤引起投訴，從而對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成果交付造成影響。
（三）信用風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)工作中的信用風(fēng)險(xiǎn)可以來自參與招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)委員會的任何一方。參與招標(biāo)工作中的任何一方不誠實(shí)守信，無論是投標(biāo)人主觀上虛報(bào)、瞞報(bào)，還是客觀上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家疏忽或?qū)I(yè)性不強(qiáng)未發(fā)現(xiàn)，都會遭受該風(fēng)險(xiǎn)的影響。例如，投標(biāo)文件中財(cái)務(wù)報(bào)表、往期銷售業(yè)績、專業(yè)資質(zhì)等，通常在限定的評標(biāo)時間里往往不能全面地核實(shí)投標(biāo)人所提供證明的真假性，有時甚至提供虛假文件的投標(biāo)人還可能最終中標(biāo)。
（四）技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)文件是整個招標(biāo)投標(biāo)過程的綱領(lǐng)性文件，具有法律效力，招標(biāo)文件的編審質(zhì)量影響著整個流程，稍有考慮不周就會使得招標(biāo)工作無法達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。正因如此，大家對招標(biāo)文件的編審工作格外重視，但往往招標(biāo)文件的主要條款、商務(wù)部分、技術(shù)部分、評標(biāo)辦法等重點(diǎn)部分沒有問題，卻容易出現(xiàn)招標(biāo)文件中數(shù)字或文字表述前后不一致的低級錯誤。有些看似是小問題，處理起來也會很棘手，容易導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的失誤或投標(biāo)人質(zhì)疑。需要注意的是，招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法和評標(biāo)規(guī)則是整個項(xiàng)目“游戲規(guī)則”的核心，也是各方關(guān)系人最為關(guān)注的部分，其編制的合規(guī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性、技術(shù)性等因素直接決定著中標(biāo)的結(jié)果，同時也是各種風(fēng)險(xiǎn)隱患潛在的風(fēng)口。
（五）市場性風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)投標(biāo)過程少則一個月，長則數(shù)月，流程環(huán)節(jié)較多，而市場是千變?nèi)f化的，尤其是目前受新冠肺炎疫情沖擊，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢處于一個特殊時期，存在諸多的不確定性因素，如國際招標(biāo)進(jìn)口設(shè)備的交貨工期數(shù)月或跨年較常見，而匯率波動變化瞬息萬變，當(dāng)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)以外幣結(jié)算且在合同約定條件具備的特定時間點(diǎn)，就有可能導(dǎo)致大幅匯率損失。有時甚至由于當(dāng)事人所在地突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或疫情等不可抗力事件而被迫終止下馬，給招標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等帶來經(jīng)濟(jì)損失。同時，疫情之下的招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)等線下現(xiàn)場還存在著疫情感染的不確定風(fēng)險(xiǎn)。
上述風(fēng)險(xiǎn)有來自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，也有來自外部的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有制度性風(fēng)險(xiǎn)、管理性風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)、合同性風(fēng)險(xiǎn)、廉政性風(fēng)險(xiǎn)等，其中有些風(fēng)險(xiǎn)還與上述風(fēng)險(xiǎn)有一定的關(guān)聯(lián)性，本文不再詳述。
三、招標(biāo)代理服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控
招標(biāo)代理過程的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，在一定條件下還有某些規(guī)律性。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個系統(tǒng)化的過程，風(fēng)險(xiǎn)防控的目的是把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不良影響減至最低的管理過程。
（一）強(qiáng)化內(nèi)部制度體系化，避免出現(xiàn)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的盲點(diǎn)
招標(biāo)代理服務(wù)的合規(guī)性是首先需要控制的風(fēng)險(xiǎn)。抓制度建設(shè)是一個經(jīng)久的老話題，其要義不僅僅是明確崗位職責(zé)、規(guī)范流程，同時更要關(guān)注最新政策法規(guī)變化及配套制度的體系化調(diào)整與完善，因?yàn)槿魏我粋€規(guī)章制度都不是孤立存在的。這樣才能避免出現(xiàn)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的盲點(diǎn),充分發(fā)揮制度抓手的綱領(lǐng)作用，推進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)的專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做足內(nèi)功，狠抓質(zhì)量管理，健全完善招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和全流程服務(wù)質(zhì)量管理體系，相應(yīng)地使每一個招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目的全過程受到有效監(jiān)控，做到事前有依據(jù)、事中有檢查、事后有評定，約束工作人員嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)范和質(zhì)量管理流程，對招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真充分地分析與預(yù)防，如果在過程中發(fā)現(xiàn)問題 ，要全力將風(fēng)險(xiǎn)抑制在萌芽中，并根據(jù)情況變化，及時跟進(jìn)、調(diào)整和應(yīng)對，并隨時跟蹤和督促員工改進(jìn)服務(wù)意識，通過強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和程序流程管理，減少和避免風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。
（三）強(qiáng)化激勵機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范中的促進(jìn)作用，激發(fā)工作人員的責(zé)任心
嚴(yán)格規(guī)范流程是避免風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)，而程序與流程也是招標(biāo)代理服務(wù)中最容易出現(xiàn)錯弊的部分。建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在薪酬激勵機(jī)制中強(qiáng)化“獎優(yōu)罰錯”，即在獎優(yōu)的同時，加大對招標(biāo)代理服務(wù)中出現(xiàn)錯弊的罰則或成本，讓工作人員從不愿出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，改變?yōu)椴桓野l(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題的自主防控，樹牢員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
（四）強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)流程參與各方的管理，建立相應(yīng)的信用數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督機(jī)制
即建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家?guī)斓男庞脵n案 ，通過設(shè)立黑名單制度，提高對招標(biāo)人違規(guī)假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)造假、專家評委違規(guī)評標(biāo)等的失信成本。當(dāng)然，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，才能更大地發(fā)揮其作用。
（五）強(qiáng)化對招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)教育與風(fēng)險(xiǎn)防控教育
無論什么工作，最終都是人來落實(shí)。招標(biāo)代理工作涉及廣泛的專業(yè)技術(shù)知識，有時往往一個工程項(xiàng)目涉及多個不同領(lǐng)域，其工作的法律性、規(guī)范性極強(qiáng)，在《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律原則下，各行業(yè)的監(jiān)管也會隨著市場變化而進(jìn)行相對動態(tài)的修訂調(diào)整，因此積極組織學(xué)習(xí)最新政策法規(guī)、職業(yè)道德教育和綜合專業(yè)素質(zhì)教育就顯得格外必要和重要。同時，機(jī)構(gòu)內(nèi)部還可以通過培訓(xùn)等方式，總結(jié)分享招標(biāo)代理工作中以往的問題風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互啟發(fā)、相互借鑒，避免同樣的風(fēng)險(xiǎn)問題再次出現(xiàn)。
總之，風(fēng)險(xiǎn)控制永遠(yuǎn)是第一位的，對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員來講，在開展工作中要始終把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)防控放在首位，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，更要防止太過于常見以至于習(xí)以為常的個別風(fēng)險(xiǎn)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控的體系化與應(yīng)對機(jī)制的整體配套，積極地去面對、去尋找，將風(fēng)險(xiǎn)減小到最低的程度。
