編者按：

近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》。該辦法雖然主要規(guī)范全國信用信息共享平臺和“信用中國”的信用修復工作，但由于大量政府采購領域的失信信息也會歸集到前述平臺和網(wǎng)站上，相當于也規(guī)范了政府采購領域進行信用修復的基本步驟、辦理時限、失信修復提出者與修復方的權利義務等。本文就該辦法對政府采購信用修復的影響予以分析，并探討下一步制度建設的方向。

2023年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第58號，以下簡稱《試行辦法》），自2023年5月1日起施行?！对囆修k法》并不是首個以部委規(guī)章形式出臺的涉及信用修復管理的文件，但之前出臺的部委規(guī)章往往聚焦于本部門業(yè)務范疇內(nèi)的信用修復，對政府采購領域影響力有限。本次發(fā)布的《試行辦法》可規(guī)范全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站的信用修復工作，政府采購領域很多失信信息都同步公示到前述信用網(wǎng)站上?！对囆修k法》還提出，有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復，可參照該辦法執(zhí)行。這使得《試行辦法》對政府采購領域的信用修復將會產(chǎn)生一定影響。

一

《試行辦法》有關概念定義直接涉及政府采購相關領域

首先，《試行辦法》將失信信息概括為：全國公共信用信息基礎目錄和地方公共信用信息補充目錄中所列的對信用主體信用狀況具有負面影響的信息，并將失信信息分為嚴重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息三類。對于政府采購領域來說，如此定義失信信息，就將財政部門在前述領域的行政處罰和失信聯(lián)合懲戒等相關信息全部包含在內(nèi)。

《試行辦法》將嚴重失信主體名單定義為“以法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件為依據(jù)設列的嚴重失信主體名單”，這既與《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》保持了一致，也包含了政府采購領域的嚴重失信主體名單。

其次，《試行辦法》明確將信用修復的受理單位分為兩類，即認定失信行為的單位（簡稱“認定單位”）和歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構（簡稱“歸集機構”）。由此在政府采購領域，財政部門將對應為認定單位，公示政府采購失信信息的全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站對應為歸集機構。

再次，《試行辦法》通過對信用信息修復概念的定義，傳遞出兩個信用修復基本實施要點：一是信用主體在糾正失信行為、履行相關義務后可向認定單位或歸集機構提出修復申請；二是認定單位、歸集機構負責移除或終止公示信息進行信用修復。這相當于明確了有關政府采購信用修復中財政部門和信用網(wǎng)站的分工?！对囆修k法》特別指出，該辦法的公示概念，是指歸集機構整合相關信用信息并記于信用主體名下后，對依法可公開的信息在信用網(wǎng)站進行集中統(tǒng)一公示。因此，這個公示不是指財政部門在中國政府采購網(wǎng)及地方各級政府采購網(wǎng)上對失信信息的公示，而是單指信用網(wǎng)站上的公示。

最后，《試行辦法》規(guī)定了例外情形，即法律、法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國務院文件對信用信息公示和修復另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二

《試行辦法》設定的信用修復方式將影響政府采購信用修復程序

《試行辦法》對信用修復的程序設置更加細化。

一是對認定單位和歸集機構的信用信息修復責任準確劃分。認定單位（財政部門）負責移出嚴重失信主體名單和修復其他失信信息，歸集機構負責終止公示行政處罰信息。這樣明晰修復機制，有利于信用修復工作各環(huán)節(jié)不同部門分工配合。

二是受理信用修復的主體和時限要求得到規(guī)范?！对囆修k法》規(guī)定，移出嚴重失信主體名單的申請由認定單位負責受理，“信用中國”網(wǎng)站自收到認定單位共享的移出名單之日起三個工作日內(nèi)終止公示嚴重失信主體名單信息；對于終止公示行政處罰信息，受理單位為國家公共信用信息中心，自受理之日起七個工作日內(nèi)作出決定。按照《試行辦法》前述規(guī)定，對政府采購領域的信用修復，行政相對人如果要從嚴重失信名單中被移出，要向財政部門申請受理，之后由財政部門共享移出名單給“信用中國”網(wǎng)站。終止信用網(wǎng)站公示的行政處罰信息，行政相對人則要向國家公共信用信息中心申請。

三是信用網(wǎng)站終止公示行政處罰信息將完整規(guī)范。如普通程序的行政處罰信息，最短公示期為三個月，部分重點領域行政處罰信息最短公示期為一年，最長公示期為三年。最短公示期滿才可申請?zhí)崆敖K止公示，最長公示期滿自動停止公示。

行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟過程中，相關行政處罰信息不暫停公示，除非行政復議機關或法院認定需要停止執(zhí)行。行政相對人經(jīng)行政復議或行政訴訟使得行政處罰被撤銷或變更的，信用平臺網(wǎng)站應當自收到原處罰機關相關信息之日起三個工作日內(nèi)撤銷或修改相關信息。

行政相對人提前終止公示行政處罰信息，應通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請，并提交行政處罰責任義務已履行完畢的證明材料（如行政處罰機關出具的說明）和信用承諾書。

行政相對人還可以行使申訴權。當行政相對人認為信用平臺網(wǎng)站對其行政處罰信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定或者行政處罰決定被依法撤銷或變更的，可以向國家公共信用信息中心提出申訴。申訴屬實的，國家公共信用信息中心在七個工作日內(nèi)反饋申訴結果，并在信用平臺網(wǎng)站及時更新信息。

因此，政府采購行政相對人如果想要移除在“信用中國”等網(wǎng)站上公示的行政處罰信息，就應當對照《試行辦法》前述幾項要求，做好信用修復申請相關準備。

四是信用信息修復聯(lián)動機制得到初步構建。《試行辦法》主要從三個方面進行協(xié)同，確保不同信用平臺的信用信息及時更新，保持一致。

第一，地方信用平臺網(wǎng)站應保持與國家公共信用信息中心的信息同步。

第二，信用平臺網(wǎng)站與認定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)應做好信用修復信息共享，信用平臺網(wǎng)站收到信用修復信息起三個工作日內(nèi)更新，并將修復信息共享至認定單位和相關系統(tǒng)。

第三，從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務機構，應確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致，不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站為準。第三方信用服務機構修復信息更新不及時的，國家公共信用信息中心可暫停或取消向其共享信息。

因此，政府采購行政相對人可以按照《試行辦法》的相關規(guī)定，一攬子移除在各級信用網(wǎng)站上的失信信息。

三

《試行辦法》不能替代政府采購領域自身的信用修復機制

《試行辦法》主要針對在信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站上如何進行信用信息修復，對其他領域如政府采購領域如何進行信用信息修復持開放態(tài)度?！对囆修k法》規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章建立信用信息修復制度的，由認定單位受理相關修復申請；尚未建立信用信息修復制度的領域，才由國家公共信用信息中心受理修復申請，在全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站更新相關信息，地方各級信用平臺網(wǎng)站配合做好相關工作。

因此，單有《試行辦法》，對政府采購領域的信用修復不太“解渴”。如各地政府采購網(wǎng)上的失信信息修復應如何履行程序，失信修復辦理時限如何，政府采購行政相對人的信用異議如何處理，自然人（如評審專家）和法人（如供應商、采購人）的修復申請差異如何處置，這一系列程序細節(jié)，都需要出臺政府采購領域的信用修復辦法予以具體規(guī)定。

四

適時完善政府采購領域信用修復管理機制勢在必行

鑒于政府采購領域處于利益沖突的高發(fā)領域，信用修復實踐要求較為豐富多樣，建議財政部門應充分總結其他領域信用修復經(jīng)驗，結合政府采購實際，適時研究出臺本領域的信用信息修復管理規(guī)定。

一是充分吸納已有信用修復規(guī)定的優(yōu)點。目前其他領域已出臺了一些信用修復管理辦法，這些辦法除規(guī)定了信用修復的必要程序、步驟等，也有各自的制度亮點。

例如，海關總署在《海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第251號）信用修復章節(jié)中，按照企業(yè)違法情形不同，細化了一般失信企業(yè)可提起信用修復申請的不同最短時限，并規(guī)定了失信企業(yè)連續(xù)兩年未發(fā)生指定失信情形，海關應對其進行信用修復。

市場監(jiān)管總局的《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門在接到失信主體的修復申請時，可以采取網(wǎng)上核實、書面核實、實地核實等方式，核實失信主體是否滿足信用修復條件。市場監(jiān)督管理部門在是否受理申請和作出是否修復決定時，可通過紙質(zhì)、電子郵件、手機短信、網(wǎng)絡等多種方式告知當事人。

國家稅務總局《關于納稅信用評價與修復有關事項的公告》（國家稅務總局公告2021年第31號），根據(jù)企業(yè)信用等級、經(jīng)營狀態(tài)等不同，將可提起信用修復的企業(yè)細分為五類。

國家知識產(chǎn)權局印發(fā)的《專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（國知發(fā)保字〔2019〕52號）規(guī)定專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理相關文書樣式由國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)一制定。該辦法要求移出決定文書必須包括移出主體的名稱/姓名、統(tǒng)一社會信用代碼/身份證號碼等基本信息；移出名單的事由、移出日期以及作出決定的部門信息等。該辦法還規(guī)定了不予修復信用的三種情況，包括失信主體在申請修復之日前1年內(nèi)因嚴重失信行為再次被列入聯(lián)合懲戒對象名單的；失信主體自上次被準予信用修復之日起1年內(nèi)再次被列入聯(lián)合懲戒對象名單的；對國家安全、公共安全、市場經(jīng)營秩序、他人合法權益造成嚴重危害后果的等。

《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》（浙發(fā)改財金〔2018〕671號）規(guī)定，不良信息主體和利害關系人均可以對信用修復確認提出異議，并標準化了相關表格。

二是政府采購信用修復辦法出臺方式可以靈活。既可以劃定不同政府采購參與人統(tǒng)一的信用修復路徑，也可以專門針對評審專家、采購人、代理機構或供應商出臺專門規(guī)定。既可以采取財政系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一規(guī)范的形式，也可以采取基層財政部門先行先試的方式。例如《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》（浙發(fā)改財金〔2018〕671號）就是從一個省域行政區(qū)的角度，為不良信息主體在浙江省內(nèi)被認定且記入信用檔案的不良信息信用修復活動統(tǒng)一提供規(guī)范。

三是政府采購信用修復辦法應著力落實相關制度頂層設計?！墩少彿ā沸抻喐逯刑岢鲆耙婪▽嵤┦艖徒浜褪匦偶睢?。《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）中，也提出有關部門單位在因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益時，應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。

政府采購信用修復辦法應當提出切實措施，鼓勵被懲戒主體積極開展信用修復，依法依規(guī)退出失信名單，達到激勵守信的目的；應進一步建立健全信用信息異議、投訴制度，確保行政相對人的信用救濟權可以得到有效行使。政府采購信用修復辦法還應順應時代要求，總結實踐經(jīng)驗，使信用監(jiān)管與信用修復的最新理念及時落地，進一步完善政府采購信用修復法律體系，更好指導政府采購基層實踐。

作者：張澤明

來源：《招標采購管理》2023年第7期