施工合同對(duì)付款時(shí)間沒有約定的，應(yīng)以招標(biāo)文件為依據(jù)
裁判主旨
在建設(shè)工程施工合同有效的情況下，對(duì)于建設(shè)工程施工合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。對(duì)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款外非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以當(dāng)事人的真實(shí)意思表示為準(zhǔn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的建設(shè)工程施工合同書未約定支付工程價(jià)款時(shí)間而招標(biāo)文件約定了建設(shè)工程價(jià)款時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件的約定為依據(jù)。案涉招標(biāo)文件已經(jīng)約定工程價(jià)款付款時(shí)間。
02
案例索引
主要焦點(diǎn)問題：案涉工程招標(biāo)文件關(guān)于支付工程款時(shí)間的約定是否有效。
上訴人A公司認(rèn)為一審判決將被上訴人發(fā)布的招標(biāo)公告中的付款方式認(rèn)定為付款時(shí)間屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。2011年11月3日，A公司與潛江市政府簽訂《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)土地整理、公建項(xiàng)目代建的合作模式等作出明確約定。協(xié)議簽訂后，潛江市政府指令B公司、潛江市某建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）就案涉項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
A公司就案涉工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，并中標(biāo)。后A公司與B、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別就案涉工程項(xiàng)目簽訂建設(shè)工程施工合同。1.雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同大部分對(duì)付款時(shí)間未作出約定或約定不明。A公司與B公司、潛江市政府除就河?xùn)|北苑土方及圍墻工程、新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程項(xiàng)目簽訂的建設(shè)工程施工合同明確約定了付款時(shí)間外，A公司與B公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、潛江市科普中心、潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心、潛江市綜合行政服務(wù)中心簽訂的建設(shè)工程施工合同以及A公司與B公司就某村農(nóng)民公寓、潛江市規(guī)劃展示館、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓、范新村、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程簽訂的建設(shè)工程施工合同對(duì)竣工付款及最終結(jié)清付款均未進(jìn)行約定。A公司與B公司就新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓市政外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修、新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓市政消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程簽訂的建設(shè)工程施工合同對(duì)工程款支付約定為，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。乙方A公司與B公司、潛江市政府就相關(guān)工程簽訂的建設(shè)工程施工合同均未對(duì)工程款支付時(shí)間進(jìn)行約定，故上述合同對(duì)工程款支付時(shí)間的約定應(yīng)屬約定不明。2.B公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于資金來源、付款方式的內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定。B公司、潛江市政府除就范新村農(nóng)民公寓項(xiàng)目、潛江市規(guī)劃展示館、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓項(xiàng)目、新城區(qū)范新村、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套項(xiàng)目提供的招標(biāo)公告中附有“第四章合同條款及格式”，其就其他工程提供的招標(biāo)文件中均未附“第四章合同條款及格式”。
招標(biāo)公告作為招標(biāo)文件的一部分，不能構(gòu)成合同文件。A公司與B公司、潛江市政府簽訂的建設(shè)工程施工合同未將招標(biāo)公告納入合同文件的組成部分。A公司在投標(biāo)文件中承諾，“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，切實(shí)履行好自己的權(quán)利和義務(wù)”。上述承諾是對(duì)招標(biāo)文件中合同主要條款的響應(yīng)和接受。在案涉招標(biāo)文件并不包括合同主要條款的情況下，招標(biāo)公告中關(guān)于資金來源或付款方式的表述不能成為對(duì)當(dāng)事人具有約束力的合意，亦不能認(rèn)定雙方在相關(guān)合同中已就工程款支付時(shí)間達(dá)成了合意。范新村農(nóng)民公寓等項(xiàng)目招標(biāo)公告中付款方式所附的“第四章合同條款及格式”屬于格式條款，其內(nèi)容存在提供格式條款的一方免除自身責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的情形，應(yīng)為無效。該條款將湖北省潛江市新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地出讓的收益作為工程款支付的來源，亦違反了《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，亦應(yīng)無效。綜上，一審法院將招標(biāo)公告中關(guān)于資金來源或付款方式的約定認(rèn)定為合同內(nèi)容，是錯(cuò)誤的。
最高法裁判意見
通過招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同，有固定的程序，每個(gè)程序階段亦有明確的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”第二十七條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！闭袠?biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人投標(biāo)是要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)承諾生效，合同成立。招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成建設(shè)工程施工合同的文本?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睆膶?shí)踐情況看，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)本條規(guī)定自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的書面合同，實(shí)際是根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同書。因此，在當(dāng)事人通過招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同的情況下，招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書，本身就是合同文本的組成部分。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持?！?/span>因此，在建設(shè)工程施工合同有效的情況下，對(duì)于建設(shè)工程施工合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。對(duì)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款外非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以當(dāng)事人的真實(shí)意思表示為準(zhǔn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的建設(shè)工程施工合同書未約定支付工程價(jià)款時(shí)間而招標(biāo)文件約定了建設(shè)工程價(jià)款時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件的約定為依據(jù)。案涉招標(biāo)文件已經(jīng)約定工程價(jià)款付款時(shí)間。A公司在投標(biāo)文件中承諾，如其中標(biāo)，完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。因此，A建筑公司關(guān)于B公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于付款方式等內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定，其與B公司或B公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的建設(shè)工程施工合同大部分對(duì)付款時(shí)間未作出約定或約定不明的上訴理由不能成立，本院不予支持。
